新能源上网电价将全面由市场形成

为贯彻落实党的二十届三中全会关于推进能源领域价格革新的决策安排，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动新能源行业高质量生长，增进能源绿色低碳转型，国家生长革新委、国家能源局近日联合印发《关于深化新能源上网电价市场化革新增进新能源高质量生长的通知》。就此，记者采访了国家生长革新委、国家能源局有关卖力同志。

推动新能源上网电量全面进入市场

记者：为什么要深化新能源上网电价市场化革新？

答：国家高度重视风电、太阳能发电等新能源生长，2009年以来陆续出台多项价格、财务、工业等支持性政策，增进行业实现跨越式生长，截至2024年底，新能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全国电力总装机规模40%以上，已凌驾煤电装机。

随着新能源大规模生长，新能源上网电价实行固订价格，不可充分反应市场供求，也没有公正担负电力系统调理责任，矛盾日益凸显，亟须深化新能源上网电价市场化革新，更好发挥市场机制作用，增进行业高质量生长。目今，新能源开发建设本钱比早期大幅下降，各地电力市场快速生长、规则逐步完善，也为新能源全面加入市场创立了条件。

记者：革新的主要内容是什么？

答：革新总体思路是，坚持市场化偏向，推动新能源上网电量全面进入市场、上网电价由市场形成，配套建立可连续生长价格结算机制，区分存量和增量分类施策，增进行业连续健康生长。

革新主要内容有三方面。一是推动新能源上网电价全面由市场形成。新能源项目上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。二是建立支持新能源可连续生长的价格结算机制。新能源加入市场交易后，在结算环节建立可连续生长价格结算机制，对纳入机制的电量，按机制电价结算。三是区分存量和增量项目分类施策。存量项目的机制电价与现行政策妥善衔接，增量项目的机制电价通过市场化竞价方法确定。

接纳“多退少补”的差价结算方法

记者：为什么要建立新能源可连续生长价格结算机制？

答：新能源发电具有随机性、波动性、间歇性，特别是光伏发电集中在午间，全面加入市场交易后，午间电力供应大幅增加、价格明显降低，晚岑岭电价较高时段又险些没有发电着力，新能源实际可获得的收入可能大幅波动，倒运于新能源可连续生长。

为解决这个问题，经重复研究，计划提出在推动新能源全面加入市场的同时，建立新能源可连续生长价格结算机制，对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价赔偿，高于机制电价时扣除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方法，让企业能够有合理稳定的预期，从而增进行业平稳健康生长，助力“双碳”目标的实现。从外洋情况看，新能源生长较好的国家通常接纳类似做法。

记者：革新是如何区分存量和增量分类施策的？

答：新能源具有牢固投资本钱占比大、变换本钱占比小的特点，随着技术进步、造价连续降低，新老项目经营本钱差别较大，革新需要平衡好新老项目关系。在充分听取各方面意见建议基础上，革新计划提出在实施新能源可连续生长价格结算机制时，区分存量和增量，实行差别的政策。

存量项目和增量项目以2025年6月1日为节点划分。其中，2025年6月1日以前投产的存量项目，通过开展差价结算，实现电价等与现行政策妥善衔接。2025年6月1日及以后投产的增量项目，纳入机制的电量规模凭据国家明确的各地新能源生长目标完成情况等动态调解，机制电价由各地通过市场化竞价方法确定。这种老项目老步伐、新项目新步伐的安排，能够在坚持存量项目平稳运营的同时，通过市场化方法确定增量项目的机制电价，有利于更好发挥市场作用。

对居民、农业用户电价水平没有影响

记者：革新对终端用户电价水平有什么影响？

答：这项革新，对居民、农业用户电价水平没有影响，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。关于工商业用户，静态估算，预计革新实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平，电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降，后续工商业用户电价将随电力供需、新能源生长等情况波动。

记者：此次革新对电力行业会爆发什么影响？

答：深化新能源上网电价市场化革新是贯彻落实党的二十届三中全会精神，在电力领域推出的重大革新步伐，标记着以市场化方法建设新型电力系统迈出要害程序，将对电力行业带来深远影响。

一是有利于推动新能源行业高质量生长。新能源上网电价全面由市场形成，存量增量分类实施支持步伐，有利于形成真实的市场价格，增进电力资源高效配置，引导新能源行业健康有序生长。

二是有利于增进新型电力系统建设。新能源入市交易后，将公正担负电力系统调理本钱，种种电源在电力系统中的价值将获得更充分体现，更好引导新能源与调理电源、电网协调生长，助力构建越发高效协同的新型电力系统。

三是有利于加速建设全国统一电力市场。革新后，新能源与煤电等一样进入电力市场、上网电价均由市场形成，电力市场化交易进一步扩围，同时各地电力市场规则将凭据国家要求相应完善，能够极大增进全国统一电力市场建设。

记者：下一步将如何做好革新计划的组织实施？

答：国家生长革新委、国家能源局将会同有关方面组织好计划的实施。

一是允许地方因地制宜确定实施时间�？悸堑讲畋鸬胤叫履茉瓷ぷ纯龇灼纭⒌缌κ谐∏榭霾畋�，由各地凭据国家政策制定具体计划，自行确定实施时间，但最迟不晚于2025年底。

二是强化政策协同。指导各地在组织实施历程中，强化革新与计划目标、绿证政策、市场建设、优化情况等协同，精心组织落实。

三是做好跟踪评估。指导各地密切跟踪市场动态，认真评估革新影响，实时总结革新效果，优化政策实施。

《人民日报》（ 2025年02月10日 04 版）

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